英女皇

　　鄭佳欣
　　在全面深化改革的語境中，廣州把維修資金放回小區業主大會的“錢包”里自行管理，以簡政放權喚醒“裝睡”的維修資金，這樣的制度設計代表著未來改革的方向。按照規定，物業專項維修資金屬於業主所有，而把維修資金的管理權限交還其真正的主人，減少政府之手的行政干預，實際上正是打開物業專項維修資金活力之門的一把鑰匙。
　　廣州市國土房管局制定的《廣州市物業專項維修資金管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）日前公開征求市民意見，其中作出重大規定：專項維修資金未來擬劃轉小區業主大會實行“直管”，買國債存定期自定。
　　這一突破性的新規定，能否改變被人詬病多時的物業專項維修資金“沉睡”現象，被更多人寄予了期待。
　　每個業主在買房時，都會為房子繳納一筆“養老金”，用以將來房屋出現問題時維修使用。據中國物業管理協會物業維修資金研究專業委員會的不完全統計，自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來，隨著許多建築逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢因申請手續繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。數據顯示，廣州目前物業專項維修資金約130億元，使用率多年來只有1%。
　　在全面深化改革的語境中，廣州把維修資金放回小區業主大會的“錢包”里自行管理，以簡政放權喚醒“裝睡”的維修資金，這樣的制度設計代表著未來改革的方向。按照規定，物業專項維修資金屬於業主所有，而把維修資金的管理權限交還其真正的主人，減少政府之手的行政干預，實際上正是打開物業專項維修資金活力之門的一把鑰匙。可以預見，通過簡政放權把管理權“下放”給全體業主，可以提高維修資金的運行效率和增值收益率，在簡政放權過程中將釋放出更多的紅利。在美國，住宅維修資金的保值增值由專業的第三方基金公司負責管理，政府只需制定好規則，當好監督者即可。而廣州某小區業委會主任便向媒體記者算了這樣一筆賬：該小區將近800萬元的物業專項維修資金，原來存在銀行里只有活期利率，前幾年改為三個月定期，每年的利息只有30多萬元，如果改為一年定期，每年利息就有近40多萬元。業主們對於這筆房屋養老金有著更為強烈的保值增值訴求，放權的制度創新也將大大激發他們的創造活力。
　　事實證明，簡政放權不應該只簡單地給制度打上大大小小的補丁，而應該是深刻的自我革命，更需要壯士斷腕的決心和魄力。這也意味著，該放的權要放足、放到位，不能明放暗收、虛放實攬、放了又收。對於物業專項維修資金的制度改革亦是如此。我們看到，目前的維修資金管理新政仍有優化的空間。雖然專項維修資金可以劃轉小區業主大會“直管”，但是從條文看，物業專項維修資金劃轉仍然要準備不少資料、走幾道程序，業主們為此要奔走籌劃、付出多少努力可想而知。而一旦業主委員會換屆，則要由有資質的審計機構對物業專項維修資金進行審計，全體業主共同分攤所需費用。能否把維修資金的簡政放權落到實處，接下來將考驗著政府部門的管理水平。
　　下放權力的同時，創新和改善政府的管理需要同步推進，政府部門跳出大包大攬，應該將重心轉向監管和服務。一方面，政策的落實離不開配套和執行，目前看來，業主自行管理維修資金首先遇到的第一個麻煩事就是成立業委會，廣州不少小區組建業委會頗費周章、困難重重，僅有25%的小區“突圍”而出成立業委會，對於那些未成立業委會的小區，自行打理維修資金也就無從提起。因此，將專項維修資金劃轉小區業主大會“直管”的政策利好兌現，仍然需要配套政策的支撐和職能部門的落力推進。另一方面，政策的落實離不開監管，特別是資金情況的公開透明、事中事後監管的跟進。下放業主大會自行管理的維修資金不能成為一筆糊塗賬，不管是利息、收益，都需要在制度設計的框架下做到清清楚楚、明明白白。相關部門應該推動資金的賬目透明化、陽光化，以此作為住宅維修資金管理和使用的基石，加強對業主大會對住宅維修資金管理和使用的監管。
　　以簡政放權喚醒“裝睡”的維修資金，使得這筆房屋養老金便民利民，同時保證資金安全，是老百姓更願意看到的。讓“看不見的手”更有效，讓“看得見的手”更有為，由物業專項維修資金政策調整背後呈現出的治理邏輯，也讓我們對改善公共治理、打造現代政府更加充滿期待。
　　(作者為南方日報記者)　　（原標題：簡政放權喚醒“裝睡”的維修資金）